Roemenië zal belangrijke wijzigingen in zijn huidige kader voor de kansspelbelasting overwegen, zoals voorgesteld door de vorming van een nieuwe coalitieregering en de oproep tot hervormingen volgt op de benoeming van premier Ilie Bolojan en de beëdiging van het nieuwe Bolojan-kabinet op 23 juni 2025, onder leiding van de nieuw gekozen president Nicuor Dan.
De coalitie wordt gevormd als een “Pro-Europese Alliantie” van de partijen van de PNL (Nationale Liberale Partij – Bolojan’s partij), PSD (Sociaal Democratische Partij) en USR (R (Rij Roemenië Unie) met steun van minderheidsgroepen.
De tri-party coalitie heeft snel een plan voor begrotingsconsolidatie gelanceerd om de overheidsinkomsten te verhogen en te voldoen aan door de EU gemandateerde hervormingen en de herziening van de regeringsbelastingen valt onder het rentmeesterschap van minister van Financiën Alexandru Nazare, die terugkeerde naar de functie als onderdeel van het nieuwe kabinet.
Tijdens een regeringsbriefing benadrukte Nazare de urgentie van hervormingen, omdat maatregelen zijn ontworpen om de zwarte markt te beteugelen en de eerlijkheid en transparantie te herstellen naar een sector die te lang in een regelgevende grijze zone heeft gewerkt.
We verhogen de autorisatiekosten en alle andere gerelateerde belastingen op gokken in een zeer aanzienlijk bedrag en na toestemming nemen ze met bijna 30% toe, we willen een zeer belangrijk signaal geven over de belasting op kansspel, waarvan we heel goed weten hoe schadelijk het is.
De belastingweegschaal van de speler vervangt plat model
De belangrijkste verschuiving betreft spelerswinsten, die niet langer tegen een vast tarief van 3% worden belast in plaats daarvan zal Roemenië een progressief belastingmodel aannemen op basis van inkomensklassen:
- Tot 10.000 lei (+ €2.000): belast tegen 10%
- 10,001–66,750 lei (tot €13.500): belast op 1.000 lei + 20% van het bedrag van meer dan 10.000 lei
- Boven 66.750 lei (+€13.500): belast op 12.350 lei + 40% op het eigen risico
Voorheen was de topeffectieve belasting voor winsten van meer dan 66.750 lei beperkt tot 11.650 lei plus 40% – een structuur die nu wordt vervangen door hogere drempels om meer inkomsten te genereren. Voor casino, slot, poker en loterijspel met een hoge inzet heeft de overheid ook een aftrekbare drempel ingevoerd om belastingverhoging te voorkomen.
Ambtenaren van het ministerie van Financiën en de Kansspelregulator van Roemenië, ONJN, voerden aan dat de herzieningen nodig waren om het spel zonder vergunning te beteugelen, dat is gestegen na het verbod van 2024 op goklocaties in steden met minder dan 15.000 inwoners.
Spelers die winsten tot 10.000 lei hebben, zullen nu 10% hebben in plaats van 3%, verklaarde Nazare: We willen een zeer belangrijk signaal afgeven met betrekking tot de belastingheffing op kansspelen, waarvan we heel goed weten hoe schadelijk het is voor kwetsbare gemeenschappen wanneer het niet wordt gecontroleerd.
Licentiekosten en autorisatiekosten stijgen
Kanspelexploitanten krijgen ook te maken met verhoogde licentie- en operationele kosten:
- Online games autorisatie: verhoogd van 21% naar 27%
- Retail weddenschapsautorisatie: verhoogd van 21% naar 23%
- Slot machine vergoedingen: verhoogd van €5.300 naar €5.800 per machine
- Vicebelasting op slots: verdubbeld van €500 naar €1.000
- Loterij wordt voortgezet: nu met een belasting van 6,5%
Hoewel de regering erop staat dat de lasten tussen exploitanten en consumenten in evenwicht zijn gebracht, waarschuwen critici dat overbelasting van spelerswinsten de migratie van de zwarte markt zou kunnen versnellen, vooral op digitale platforms zonder ONJN-licenties.
Spelers zullen altijd het netto rendement volgen, aldus een marktanalist, als sites met een vergunning minder concurrerend worden, verliest de staat de controle.
1 miljard euro fiscale doelstelling van kansspel
Het herziene kansspelkader zal naar verwachting jaarlijks meer dan € 1 miljard bijdragen aan de Roemeense staatsbegroting, waardoor een belangrijk onderdeel wordt gevormd van de mijlpalen van het nationale herstel en veerkrachtplan (PNRR) van het land.
Het hervormingspakket is gepubliceerd in de ontwerpwet inzake fiscale maatregelen, die nu via het ministerie van Financiën in openbare raadpleging wordt opgenomen en naast kansspel introduceert het grote belastingverhogingen op btw, gezondheidsbijdragen en accijnzen, terwijl langdurige vrijstellingen in verschillende sectoren worden gefaseerd.
Het ministerie van Financiën zei dat de herziening tot doel heeft de EU-tekortregels te bereiken en extra financiering te ontsluiten in het kader van de PNRR’s Component 8 over begrotings en pensioen systeem hervormingen, die de volledige implementatie tegen medio 2026 bepaalt.
USR vraagt om veranderingen
Terwijl hij de begrotingshervorming ondersteunt, heeft het lid van de coalitielid USR erop aangedrongen dat de Roemeense kansspelsector dringend behoefte heeft aan een uitgebreide herziening van de regelgeving, na spraakmakende schandalen die verband houden met het bestuur van ONJN, de nationale kansspelregulator.
De nationale auditautoriteit van Roemenië heeft onlangs bruto-toezichttekortkomingen aan het licht gebracht, waaronder het falen van ONJN om tussen 2019 en 2023 te innen.
USR, dat campagne voerde voor een mandaat van hervorming van de regelgeving, leidt nu de inspanningen om ONJN helemaal te vervangen en de partij pleit voor de oprichting van een geheel nieuwe regelgevende instantie met meer transparantie, nalevings- en handhavingsbevoegdheden.
Als tussentijdse maatregel dringt de USR aan op het implementeren van een maandelijks kansspel uitgavenplafond van 10% van het individuele inkomen, dat moet worden gecontroleerd door de Roemeense belastingdienst (ANAF), met als doel kwetsbare consumenten te beschermen.
De positie van USR is duidelijk – zonder robuust toezicht en spelersbescherming lopen we het risico de controle over deze sector opnieuw te verliezen, aldus een woordvoerder van de partij, voorafgaand aan de vorming van de coalitie heeft de USR ook een overeenkomst gesloten om het nationale zelf uitsluitingssysteem te moderniseren met strengere toegangsprotocollen, bredere verantwoordelijkheden van de exploitant en real-time monitoringtools.
Ontwerpwet om snel te worden gecementeerd
De hervormingen van de kansspelbelasting maken deel uit van de ontwerpwet inzake fiscale maatregelen die in conceptvorm blijft.
Het wetsvoorstel is nog niet in werking getreden, zegt Stasya Yautodzyeva, beleidsanalist bij 4H Agency.
Opmerkingen en feedback uit de industrie kunnen nog tot 13 juli worden ingediend, met definitieve beoordelingen die worden verwacht voor 3 augustus 2025.
Hoewel bescheiden amendementen mogelijk blijven, waarschuwde Yautodzyeva dat de belangrijkste belastingverhogingen waarschijnlijk niet zullen worden teruggedraaid en als de wetgeving wordt aangenomen, markeert de eerste grote herziening van de kansspelbelasting van Roemenië sinds 2018, als gevolg van een patroon van jaarlijks fiscaal sleutelen in het nastreven van strengere controle zonder gegarandeerde resultaten op inkomsten.
Er is een kleine kans dat een sterke en gecoordineerde reactie van de industrie bepaalde aspecten van de rekening kan beïnvloeden, waardoor sommige van de hardere maatregelen mogelijk worden verzacht, merkte ze op.
De ervaring in meerdere rechtsgebieden toont echter aan dat beperkende fiscale en regelgevende wijzigingen en vooral wanneer ze niet gepaard gaan met incentives of consumentenbescherming – vaak zowel operators als spelers naar offshore-markten duwen.
Duurzame regelgeving moet een evenwicht vinden tussen handhaving en toegankelijkheid; anders kunnen de goedbedoelde hervormingen van Roemenië onbedoeld de doelen ondermijnen die ze willen bereiken.
