Dr Justyna Grusza-Głębicka, advocaat en specialist in het Poolse iGaming-recht, werpt een terugblik op een jaar van wetgevingsontwikkelingen die de iGaming-ruimte van Polen beïnvloeden.
Iedereen die in de kansspelsector in Polen werkt, lacht zelden om het circus en hoe kunnen we 2025 samenvatten in termen van wetgevende overwinningen voor Pools gokken?
Grote hoop leidt altijd tot grote teleurstellingen, zoals we allemaal beter zouden moeten weten!
Het jaar 2025 begon met intensieve discussies met vertegenwoordigers van de industrie en de overheid. Iedereen is het eens over de noodzaak om de grijze markt te bestrijden en de noodzaak om minderjarigen te beschermen.
Dit mandaat creëerde hoop voor echte vooruitgang in de richting van liberalisering, vooral in het online casino segment en het jaar eindigde echter met een fiscale aanscherping van het juridische deel van de markt door een verhoging van de belasting op de winst.
Laten we de ontwikkelingen van het jaar stap voor stap nader bekijken.
De specificiteit van de Poolse kansspelmarkt
Om te beginnen, laat me me herinneren dat er in Polen, in tegenstelling tot in veel andere landen, een staatsmonopolie is in het online casinosegment, geëxploiteerd door het staatsbedrijf Totalizator Sportowy.
De weddenschappen sector opereert onder een licentiemodel, maar met een cruciale kanttekening: een omzetbelasting van 12%, in plaats van GGR (bruto gaming-inkomsten), wat de standaard is in de meeste rechtsgebieden.
Echt poker kan alleen worden gespeeld in land-based casino’s en casino’s op het land vereisen een concessievergunning en de markt is strikt beperkt en wat betreft loterijen – dit kunnen promotionele, audio-tekst of liefdadigheidsloterijen zijn, de meeste andere loterijformaten liggen binnen het monopolie, vergelijkbaar met het online casino.
De grootste uitdaging van Polen is de zwarte markt /grijze economie en of misschien is dit de belangrijkste uitdaging voor de hele wereldwijde iGaming-sector?
Hier zijn enkele cijfers van het staatsmonopoliemodel, gepresenteerd in het rapport The Last Monopoly of its Kind in Europe van het Warsaw Enterprise Institute (WEI):
- ca. 40,9% van de online casinomarkt behoort tot entiteiten die actief zijn in de grijze zone,
- in 2023 gebruikte 83% van de spelers illegale online casinodiensten,
- in 2023 bedroeg de omzet van illegale online casino’s PLN 26 miljard,
- de geschatte waarde van de grijze markt in 2024 kan 25,9 miljard PLN bereiken,
- de staatsbegroting verloor ca. PLN 519 miljoen in 2023 als gevolg van onbetaalde belastingen.
Volgens gegevens ontwikkeld door EY en gepubliceerd door de vereniging Graj Legalnie”, is channelisatie in Polen ongeveer 76% voor de weddenschappen markt en slechts 59% voor de online casino markt.
Kijkend naar deze cijfers, kan men alleen maar zeggen: er is veel te doen.
Nieuwe Instellingen, Nieuwe Kansen
De gokindustrie heeft lang gepleit voor de noodzaak om een toegewijde regelgevende instantie te creëren die uitsluitend gericht is op kansspel en momenteel wordt markttoezicht uitgeoefend door de minister van Financiën.
Eind 2024 richtte Polen het Department for Market Regulation of Games and Gaming Tax op en hoewel het niet gelijkwaardig is aan de Britse Kansspelcommissie, was er hoop dat het scheiden van deze afdeling echte verandering mogelijk zou maken voor alle deelnemers aan de juridische markt.
Verwacht werd dat de afdeling de sector nauwlettend in de gaten zou houden, met name de groeiende grijze markt en zou samenwerken met toezichthouders uit andere rechtsgebieden en internationale organisaties.
Op 1 januari 2025 is Polen het voorzitterschap van de Raad van de Europese Unie overgenomen en een van de initiatieven van Polen was het voorstel om in het kader van de Europese Commissie een speciale werkgroep op te richten die zou helpen bij de effectieve bestrijding van illegaal kansspel.
Deze groep zou bestaan uit deskundigen uit de EU-lidstaten en functioneren als een platform voor de uitwisseling van kennis, ervaring en beste praktijken bij het reguleren en handhaven van kansspelwetten en gezien de grote verscheidenheid aan regelgevingskaders in de hele EU lijkt een dergelijke actie goed gerechtvaardigd.
In maart richtte de regering een Interministeriële Task Force voor de bestrijding van de grijze markt op.
De openingsvergadering vond plaats op 14 april 2025 op het ministerie van Financiën en de taskforce werd opgericht om het optreden van de overheid te coördineren bij de bestrijding van de grijze markt en was een reactie op aanbevelingen van het Internationaal Monetair Fonds. Vertegenwoordigers van de Europese Commissie hebben ook aan deze bijeenkomst deelgenomen.
Op 27 maart 2025 werd een vergadering van het parlementaire team voor de vrije markt gehouden, gericht op illegaal kansspel in Polen, het identificeren van uitdagingen bij de bestrijding ervan en het bespreken van voorgestelde oplossingen. Als deelnemer kan ik bevestigen dat het een zeer inhoudelijk debat was, vertegenwoordigers van de industrie spraken gedeelde doelen uit en de discussie was een sterke motivatie voor samenwerking op potentiële veranderingen.
Poker nog steeds vast in de lade
Ook in maart kondigde parlementslid Przemysław Wipler (Confederatiepartij) een wetsvoorstel aan om poker in Polen te legaliseren en het belangrijkste argument is dat poker een op vaardigheden gebaseerd spel is, geen kansspel en de verwachtingen werden echter snel gedempt – er is geen parlementaire meerderheid om de hervorming onder de huidige regering te steunen.
Het voorstel blijft daarom in de lade, en elke liberalisering vóór de verkiezingen van 2027 is onwaarschijnlijk.
Handhaving van de regelgeving inzake betalingsinstellingen
De grijze markt blijft sterk en de wetswijziging is niet gerealiseerd en de industrie heeft daarom besloten gebruik te maken van de reeds beschikbare tools en er werd een belangrijke stap gezet om betalingsdienstaanbieders uitsluitend met het juridische deel van de gokmarkt in de richting van samenwerking te duwen.
Sinds 2017 verbiedt Polen betalingsdienstaanbieders (PSP’s) om betalingsdiensten aan te bieden op websites waarvan de domeinnamen zijn vermeld in het Register van Domeinen dat wordt gebruikt om kansspel aan te bieden in strijd met de Wet , PSP’s moeten dergelijke diensten blokkeren binnen 30 dagen nadat een domein aan het register is toegevoegd en desondanks bleven veel betalingsproviders offshore casinosites bedienen die zich op Poolse gebruikers richten.
Op het Europees Financieel Congres dat in juni in Sopot werd gehouden, omvatten de besprekingen de financiële sector en de grijze kansspelmarkt en toonaangevende vertegenwoordigers van de kansspel en financiële industrie namen deel, waaronder vertegenwoordigers van de Poolse Autoriteit voor financieel toezicht (KNF). Er werd een voorstel ingediend om een taskforce op te richten ter bestrijding van fondsoverdrachten aan illegale exploitanten.
Kort daarna verscheen op LinkedIn een debat waarin werd onthuld dat KNF brieven had gestuurd naar betalingsmarktentiteiten waarin stond dat het de betrokkenheid van bepaalde PSP’s, soms in samenwerking met andere aanbieders, had geïdentificeerd bij het aanbieden van betalingsdiensten met betrekking tot het organiseren of promoten van illegaal online kansspel in Polen en KNF verzocht om onmiddellijke verificatie van de verrichtingen en de stopzetting van dergelijke diensten.
Dit was een belangrijk signaal voor de gehele betalingsmarkt: zelfs entiteiten zonder de status van een betalingsinstelling kunnen worden geconfronteerd met verantwoordelijkheid, inclusief administratieve, strafrechtelijke of fiscaal strafrechtelijke aansprakelijkheid.
Minderjarigen online beschermen
Een van de heetste onderwerpen van 2025 zijn loot boxes geweest en de video-gaming industrie blijft vertrouwen op gerandomiseerde beloningsmechanismen die, zowel vanuit een psychologisch als regelgevend perspectief, functioneren in een manier die vergelijkbaar is met een casino. Kinderen zijn de meest kwetsbare groep gebruikers.
Het probleem is reëel. Onderzoek wijst uit dat tussen 39% en 79% van de ondervraagde tieners in de afgelopen 12 maanden deelnam aan gokactiviteiten (gegevens van NASK – het Scientific and Academic Computer Network).
In augustus kondigden politici van de partij Law and Justice (PiS) een ontwerpwet aan die gericht is op het beschermen van minderjarigen tegen online gokken. Het wetsvoorstel zou naar verwachting in augustus het Parlement bereiken, maar is nog niet formeel ingediend.
Volgens openbare verklaringen is het voorstel om een nieuw systeem voor verboden domeinen in te voeren dat wordt beheerd door de minister van Digitale Zaken, versnelde administratieve boetes van maximaal 1 miljoen PLN en verplichte leeftijdsverificatiemethoden (inclusief op banken gebaseerde identiteitsverificatie, ID-verificatie of videoverificatie).
Deze wijzigingen kunnen in 2026 in werking treden en zijn loot boxes kansspel of niet?
Lange tijd bleef het antwoord onduidelijk en wetgevers analyseerden het probleem met betrekking tot oplossingen die in Spanje, Nederland en België zijn aangenomen, maar zagen jarenlang af van het invoeren van harde regelgevingsmaatregelen – tot nu toe.
Enkele dagen geleden werd door de voorzitter van de Poolse parlementsgroep voor 2050 een ontwerpwijziging van de Kansspelwet aan het Parlement voorgelegd en het voorstel introduceert een nieuwe categorie van kansspelactiviteiten in de Poolse wetgeving: spellen voor virtuele goederen .
Het organiseren van dergelijke spellen vereist het verkrijgen van een speciale licentie en de vergunningsprocedure lijkt grotendeels op die welke van toepassing is op loterijen en is aanzienlijk minder complex dan de regeling voor de exploitanten van weddenschappen en het implementeren van een verantwoorde gaming beleid zal verplicht zijn, en deelname zal uitsluitend worden beperkt tot personen van 18 jaar en ouder.
De wetgever rechtvaardigt het amendement door de noodzaak om een kloof in de regelgeving te dichten en de bescherming van minderjarigen te versterken, die een substantieel deel van de kansspelgemeenschap vormen en bijzonder vatbaar zijn voor impulsief gedrag en verslavingsgerelateerde risico’s. Het is moeilijk om het oneens te zijn met deze redenering.
Videogame-operators – wees voorbereid op verandering!
Verhoogde belasting op winst?
De belangrijkste wettelijke verandering van 2025 voor de goksector, hoewel formeel buiten de Gambling Act, is de verhoging van de belasting op winsten. Op 14 oktober 2025 heeft de ministerraad een wetsvoorstel aangenomen tot wijziging van de Wet op de volksgezondheid en de wet op de personenbelasting, waarbij het forfaitaire percentage op de winsten wordt verhoogd van 10% naar 15%. De geplande inwerkingtreding is 1 januari 2026.
In november 2025 heeft de Senaat het wetsvoorstel zonder amendementen aangenomen, het nieuwe tarief zal van toepassing zijn op winsten uit competities, games en weddenschappen, ook binnen de EU/EER en voor exploitanten kan dit een verminderde aantrekkelijkheid van winsten vanuit het perspectief van de speler betekenen, de noodzaak om de spelmechanica aan te passen en een verder voordeel voor offshore-exploitanten die dergelijke belasting niet toepassen.
De industrie en de markt hebben echter een gelukspauze in deze gemaakt, omdat president Karol Nawrock eerder deze maand een veto uitsprak tegen de voorgestelde belastingverhoging – hoewel zijn beslissing nog steeds kan worden overruled door twee vijfde van de Sejm.
Conclusies
Er is een jaar verstreken en er is nog steeds geen zichtbare impact van de nieuwe afdeling of de taskforce op de bestrijding van de grijze markt, althans niet op een manier die de industrie realistisch kan voelen.
Polen vertoont duidelijk de neiging om institutionele mechanismen ter bestrijding van de grijze markt te versterken, maar zonder de regelgevingsfilosofie te veranderen – de autoriteiten blijven vertrouwen op blokkering in plaats van kanalisatie.
Nieuwe interministeriële teams en verhoogde belasting op winsten lossen het fundamentele probleem niet op: het systeem is nog steeds niet in staat om spelers van de grijze markt om te leiden naar de gelicentieerde markt.
Wordt 2026 een jaar van echte verandering?
De bovenstaande analyse suggereert dat het in plaats daarvan een jaar van verhoogde financiële lasten en aanscherping van de regelgeving kan zijn – het wetsvoorstel kansspel voor kinderen, de inwerkingtreding van de verhoogde belasting op winsten en ik blijf echter optimistisch.
De industrie moet beginnen te spreken met ONE VOICE en we hebben de tools, we hebben de bereidheid, maar er is een gebrek aan concrete actie en dat moet veranderen.
Exclusive available for iGaming / Sports / Esports / Betting / Gambling and Entertainment for sale:
****** POL.BET ******
