De Belgische markt voor online gokken bleef groeien in 2025, maar is getuige geweest van een sterke daling van nieuwe (eerste keer) spelers, een trend die bezorgdheid wekt over de actieve blootstelling van zwarte markt.
Het publiceren van haar jaarverslag 2025, Kansspelcommissie (KSC), de Gambling Authority of Belgium, noteerde online bruto gaming inkomsten (GGR) van € 965m (£ 826m), een stijging van 5,4% op jaarbasis.
Zoals nu is, is het KSC van mening dat online gokken goed is voor “59% van de gereguleerde markt” en stevig gepositioneerd als het populairste kansspelkanaal voor Belgische consumenten.
Ter vergelijking: de inkomsten uit kansspelactiviteiten op het land daalden met 7% tot € 656,09m. De resultaten onderstrepen de contrasterende ontwikkelingen in de werving van spelers, dagelijkse deelname en de vraag naar kansspeluitsluitingen.
Achteruitgang in verse spelers
Het rapport van 2025 markeert een verandering in de manier waarop KSC gegevens heeft verzameld van goklicenties, vanwege nalevings- en auditwijzigingen die vanaf 2024 zijn opgelegd.
KSC-vergunninghouders zijn verplicht om elk kwartaal digitaal financiële informatie in te dienen. De toezichthouder had aanvankelijk echter onvoldoende capaciteit om inzendingen volledig te verwerken, waardoor de gegevens afwezig waren in zijn vorige jaarverslag.
De benoeming van een fulltime medewerker in zijn Financial Control-eenheid in december 2025 maakte verdere analyse en correcties mogelijk.
Uit de herziene cijfers blijkt dat de online omzetgroei samenviel met een aanzienlijke vermindering van nieuwe spelers. In 2025 registreerden 110.032 mensen zich om voor het eerst online te gokken, een daling van 43,1% ten opzichte van 193.342 in 2024.
Het KSC schreef een deel van deze daling toe aan het besluit van België om de minimum magnaatleeftijd te verhogen van 18 naar 21, met ingang van 1 september 2024. Degenen van 21-29 jaar vertegenwoordigden de grootste groep nieuwkomers.
Deze cijfers betreffen beginnende spelers in plaats van elk nieuw account dat wordt geopend bij een operator, wat aangeeft dat minder mensen de gelicentieerde online markt betreden.
Ondanks zwakkere werving stegen de gemiddelde dagelijkse actieve online spelers met 3% tot 160.144. Over het hele jaar, 528.706 unieke individuen gegokt online ten minste een keer.
Hardere toegangspunten
Gemiddelde dagelijkse bezoeken aan fysieke goklocaties daalden met 24,5% tot 27.532.
Binnen de detailhandel stegen casino’s GGR met 5,85% naar €152,29m, terwijl de omzet uit gaming arcade met 4,17% daalde. Cafés registreerden de grootste krimp, waarbij de inkomsten uit bingo en andere kansspelproducten met 17,77% daalden tot €196,01m.
Vrijwillige uitsluitingen via het Belgische Excluded Persons Information System (EPIS) zijn eind 2025 gestegen tot 66.998, tegenover 56.458 een jaar eerder.
De toezichthouder ontving in de loop van het jaar 16.358 vrijwillige uitsluitingsaanvragen, bijna 76% ingediend via zijn digitale identificatiedienst.
Sinds 1 mei 2025 hebben exploitanten te maken gehad met een uitgebreide eis om elke speler te controleren tegen EPIS voordat ze toegang verlenen tot gokken. Het rapport registreerde 715.373 geblokkeerde fysieke en online bezoeken in 2025.
BAGO: België nadert een channelisatieafrekening
BAGO, de vereniging van Belgische exploitanten, zei dat de bevindingen de bezorgdheid over consumenten die zich buiten de gereguleerde markt verplaatsen, versterkten.
Het feit dat 28% van de respondenten van 18 tot 30 jaar aangeeft dat ze al op een illegale goksite hebben gespeeld, is een alarmsignaal dat niet kan worden genegeerd, aldus BAGO.
De vereniging voerde aan dat beperkingen voor exploitanten met een vergunning de zichtbaarheid van gereguleerde kansspelen hadden verzwakt, waardoor consumenten werden blootgesteld aan niet toegelaten aanbieders.
De verregaande beperkingen die aan gelicentieerde exploitanten worden opgelegd, maken legale en gereguleerde gaming-alternatieven onzichtbaar, terwijl het illegale en clandestiene circuit zijn agressieve marketinginspanningen om spelers aan te trekken voortzet.
BAGO waarschuwde dat consumenten die illegale websites gebruiken buiten het Belgische spelersbeschermingskader vallen.
Spelers die daar terechtkomen, profiteren niet van de garanties van het Belgische kader: EPIS-toegangscontrole, stortingslimieten en toezicht door het KSC. Bovendien kunnen ze worden blootgesteld aan strafrechtelijke vervolging als ze bewust deelnemen aan ongeoorloofd kansspel.
Tot besluit van haar reactie schetste BAGO dat zijn aandacht gaat naar de KSC-voorzitter Magali Clavie die een directe reactie ontwikkelt om de Belgische consumenten en licenties te beschermen tegen aantasting van de zwarte markt.
Belgische exploitanten hebben drie jaar van aanzienlijke verstrenging van de regelgeving ondernomen, die een uitgebreid verbod op reclame omvat, waardoor de leeftijd wordt verhoogd tot +21 en dwangmatige vereiste van nieuwe KYC-procedures.
Toch heeft het KSC geen strategie geleverd om de dreiging van illegaal gokken tot een minimum te beperken.
BAGO beweert dat Clavie moet handelen om de toezichthouder te versterken en dringt er bij de regering op aan om een herkenbaar legaal aanbod te behouden en prioriteit te geven aan actie tegen illegale aanbieders en hun financiële stromen.
