De regelgevende agenda van het Braziliaanse Bets-regime is gedomineerd door het primaire doel om de ontvangers van Bolsa Familia te beschermen tegen kansspel. Toch onthult opkomend bewijs dat systemische fraude verder gaat dan online weddenschappen, waarbij zowel morele als juridische breuken worden blootgelegd in de poging om de armsten van Brazilië te beschermen tegen economische schade.
In september publiceerde de Centrale Bank van Brazilië (CB) haar ‘monitoringrapport’ met details over een duizelingwekkend aantal online weddenschappen geplaatst door ontvangers van het Bolsa Famalia-programma, een inzicht dat de P T-regering verbijsterde om de sociale waarborgen van online gokken aan te scherpen.
Met de nationale krantenkoppen merkte de CB op dat “ten minste R $ 3 miljard (€ 390 miljoen) werd overgedragen via Pix, het instant payment network van Brazilië, naar online kansspel-platforms in één maand door ontvangers van het grootste sociale welzijnsprogramma van Zuid-Amerika.
De omvang van de weddenschappen die door Bolsa Familia-gebruikers zijn geplaatst, wordt verwezen door alle autoriteiten en belanghebbenden die de ontwikkeling van de ontluikende online kansspelmarkt in Brazilië onderzoeken, met voorstellen om Bolsa Familia te beschermen als het primaire doel van de autoriteiten.
Toch zagen de laatste zaken Wellington Dias, minister van Sociale Ontwikkeling, de inconsistenties van de CB-gegevens en interne records van de ontvangers van Bolsa Famalia en de cijfers klopten gewoon niet voor mensen die onder de armoedegrens leven.
Gealarmeerd vroeg de minister om een onderzoek van de federale politie en wat ze vonden was meer zorgwekkend dan eerder werd gedacht als toenemend bewijs dat CPF’s – Braziliaanse belastingnummers van uitkeringsontvangers – frauduleus werden gebruikt, vaak zonder medeweten van gebruikers voor illegale kansspeltransacties.
Onverenigbaar met de werkelijkheid, zo beschreef Dias de transacties, alles geeft aan dat CPF’s worden gebruikt zonder medeweten van de houders.
In het ene geval na het andere waren veel begunstigden die in huishoudens met een laag inkomen en zonder digitale geletterdheid woonden, verbijsterd om te ontdekken dat duizenden Reais zogenaamd door hun naam zouden gaan en God verhoede dat ik dat soort geld had,vertelde een vrouw aan de autoriteiten.
Systematische fraude
Wat naar voren is gekomen, is een beeld van systemisch misbruik, waarbij identiteiten van de armen worden gekaapt om geld wit te wassen en fraude te maskeren op platforms voor weddenschappen zonder vergunning. Het probleem, zoals vaak in Brazilië, is tweeledig vanwege een gebrek aan handhaving in een snel evoluerende markt en een vertraging in digitale waarborgen binnen economisch gemarginaliseerde gemeenschappen.
Sinds de lancering in januari 2025 staat de gereguleerde gokmarkt van Brazilië het Bets Regime onder de loep om de gezochte sociale waarborgen te versterken die de armen van Brazilië beschermen tegen gokken – een eis die afkomstig is van de hoogste rangen van president Lula da Silva.
Toch heeft verandering de kwetsbaarheid van de regelgevingsinfrastructuur blootgelegd en de regering hoopte dat de regelgeving de zwarte markt zou verdringen, belastinglekken zou dichten en orde zou opleggen aan een chaotische sector, omdat de regelgeving de voorwaarden harmoniseerde. In plaats daarvan gelooft Dias dat het gevallen van fraude heeft blootgelegd die de armsten van Brazilië belasteren.
De politieke reactie is snel gegaan. In november 2024 oordeelde het Hooggerechtshof unaniem dat uitkeringen voor sociale uitkeringen niet mogen worden gebruikt voor kansspelen. Dit was niet alleen een fiscale kwestie, maar een morele zaak, zei rechter Luiz Fux, die de beslissing schreef. De regering kreeg de opdracht om waarborgen op te leggen om kwetsbare gemeenschappen te beschermen.
Toch is de technische uitvoering complex gebleken om toe te passen. Aanvankelijk probeerden de autoriteiten te voorkomen dat Bolsa Famalia-kaarten werden gebruikt op kansspelplatforms en deze strategie is mislukt. De meeste ontvangers ontvangen geld via bankoverschrijving – niet op traceerbare prepaidkaarten – waardoor het voor ongeoorloofd gebruik gemakkelijk door de mazen van het kraken kan glippen.
Het secretariaat van de prijzen en weddenschappen (SPA), onderdeel van het ministerie van Financiën, escaleerde de aanpak. Onder secretaris Regis Dudena stelde de SPA een aanstaande verbod voor op alle ontvangers van Bolsa Famalia en de Benefcio de Prestao Continuada (BPC), een pensioen-achtige uitkering voor oudere burgers met een laag inkomen, van het plaatsen van alle weddenschappen – ongeacht waar het geld vandaan komt.
Als de beperking wordt geïmplementeerd, zou de beperking bijna 60 miljoen Brazilianen – meer dan een kwart van de bevolking – hen effectief uitsluiten van de nieuw geformaliseerde kansspeleconomie en Dudena verdedigde de stap als een wettelijke noodzaak: Gezien het feit dat we moeten naleven – het is een beslissing van het Hooggerechtshof die het vereist – nemen we deze voorzorgsmaatregel.
Hoewel de SPA-voornemens duidelijk zijn, verschijnt er een conflict aan de horizon, omdat de leiding van de CB stelt dat de systemen en controles van de Bank niet kunnen worden gebruikt als consumentenbescherming van weddenschappen en in een verklaring verklaarde CB-president Gabriel Galapolo dat de Bank geen rol wilde kansspel.
Dunne lijn van bescherming en vooroordelen
De beslissing heeft een discussie uitgelokt. Aan de ene kant lijkt het een verstandige verdediging tegen de uitbuiting van de financieel kwetsbaren. Aan de andere kant dreigt het een autoriteitskloof te verankeren tussen degenen die in staat worden geacht tot persoonlijke autoriteit en degenen die als niet in staat worden geacht.
Critici wijzen op een tegenstrijdigheid: veel Brazilianen buiten het socialezekerheidsstelsel, waaronder gokkers uit de middenklasse, nemen routinematig risicovol financieel gedrag, maar worden niet geconfronteerd met dergelijke verboden. Daarentegen worden begunstigden van Bolsa Familia, wier gebruik van kansspelplatforms statistisch minimaal is (net 3,4%, volgens Dias), preventief uitgesloten.
Er zijn momenteel geen beperkingen die ontvangers ervan weerhouden om uit te geven aan artikelen zoals tabak, alcohol of medische supplementen, dus waarom zou gokken anders worden behandeld? Wellington Dias is ervan overtuigd dat de aanpak van de overheid gaat over schadebeperking, niet over stigmatisering:
We moeten vooroordelen tegen mensen die al zo veel lijden niet versterken, zei hij. Hij heeft de kwestie ook gepositioneerd in een breder gezondheidskader.
Het ministerie van Volksgezondheid werkt nu samen met zijn afdeling om gokverslaving aan te pakken, met ongeveer 190.000 Brazilianen die momenteel worden behandeld via het openbare gezondheidszorgsysteem (SUS).
Slechte acteurs richten zich op zacht regime
De kern van deze crisis is het falen van Brazilië (tot nu toe) om zijn kansspelindustrie te beheersen en juridische platforms zijn goed voor minder dan de helft van de markt; illegale exploitanten, volgens sommige schattingen, vangen maar liefst 60%, en genereren maandelijks R $ 1 miljard aan bruto-omzet.
Ondanks hardhandig optreden van de overheid, waaronder de verwijdering van meer dan 11.500 illegale goksites, blijft de zwarte markt hardnekkig veerkrachtig en om het tij te verschuiven, heeft de SPA geëist dat alle exploitanten met een vergunning om tegen maart 2025 anti-witwas en antiterreur financieringsprotocollen in te dienen. Het is een begin, maar de handhaving blijft ongelijk.
De Braziliaanse telecommunicatiewaakhond, ANATEL, gaf vorig jaar toe dat het de juridische hulpmiddelen miste om illegale sites effectief te blokkeren – en hield van zijn inspanningen om ijs te drogen.
De enorme omvang van de gokmarkt in Brazilië – een geschatte R $ 30 miljard weddenschap per maand – vereist regelgeving, maar regelgeving zonder rigoureuze handhaving, sociale waarborgen en transparantiemechanismen is een holle oefening.
Bescherming op een kruispunt
De toekomst van Bolsa Familia en de integriteit van haar sociale vangnet zijn nu nauw verbonden met het lot van de BetsBets-markt en nu de vraag is niet alleen hoe kansspel te reguleren, maar ook hoe dit te doen zonder de burgers te ondermijnen die deze programma’s moeten beschermen.
Het land leert dat digitale markten geen neutrale ruimte zijn. Wanneer ze worden uitgebuit, weerspiegelen en versterken ze de bestaande ongelijkheden en de taak die voor ons ligt is duidelijk: bescherm de kwetsbaren, vervolg de fraudeurs, maar de staat mag niet impliciet worden door een systeem van checks and balances te creëren dat is ontworpen tegen de armen.
Commercial tip and exclusive available – with all IP Rights : ***** SIX.BET ® *****
