De Duitse kansspelsector staat voor grote uitdagingen, met name met de opkomst van illegale kansspelactiviteiten en uit het recente rapport van de nationale toezichthouder heeft opnieuw discussies gevoerd over de effectiviteit van de bestaande regelgeving en de aanhoudende zwarte markt die het kader voor legaal kansspel ondermijnt.
In 2024 rapporteerde de Duitse markt voor gokken met licentie een brutowinst (GGR) met een brutowinst van 5%, tot ongeveer € 14,4 miljard (€ 12,3 miljard) deze groei duidt op een robuuste juridische markt, maar benadrukt ook de onderliggende problemen die de stabiliteit ervan bedreigen.
De belastinginkomsten uit deze sector stegen tot ongeveer € 7 miljard ($ 6 miljard), wat de potentiële financiële voordelen van een goed gereguleerde gokomgeving laat zien.
De uitdaging van illegaal kansspel
Ondanks de positieve cijfers van de gelicentieerde markt heeft de Duitse Sportweddenschapsvereniging (DSWV) alarm geslagen over een structureel probleem binnen de kansspelsector, recente gegevens suggereren dat een aanzienlijk deel van de kansspelactiviteiten buiten het wettelijke kader plaatsvindt, met schattingen waaruit blijkt dat illegale Duitstalige kansspelwebsites een marktvolume van € 500-600 miljoen vertegenwoordigen.
Dit vertegenwoordigt ongeveer 3-4 procent van de totale juridische markt en een duizelingwekkende 25% van de legale markt voor online kansspel met een hoog risico, zoals virtuele slots en sportweddenschappen.
De rol van de Gemeinsame Glucksspielbehorde der Lander (GGL)
De GGL, de federale kansspelautoriteit van Duitsland, is proactief geweest in het aanpakken van illegaal kansspel in 2024 heeft de toezichthouder meer dan 1.700 websites beoordeeld en 231 verbodsprocedures ingeleid, een aanzienlijke stijging ten opzichte van 133 in het voorgaande jaar.
Deze inspanningen hebben geleid tot de blokkering van ongeveer 450 illegale kansspelsites door middel van verbodsbevelen en nog eens 657 sites via geo-blocking maatregelen onder de Digital Services Act.
Ondanks deze handhavingsmaatregelen hebben de DSWV en andere belanghebbenden in de gokindustrie de beoordeling van de GGL van de omvang van de zwarte markt aangevochten. Onafhankelijke studies suggereren dat de werkelijke schaal van illegaal kansspel veel groter kan zijn, met wat onderzoek waaruit blijkt dat bijna de helft van al het online kansspel in Duitsland plaatsvindt op platforms zonder vergunning, deze discrepantie roept vragen op over de effectiviteit van de huidige regelgeving en de noodzaak van een meer uitgebreide aanpak van illegaal kansspel.
Het vijf punts actieplan van de DSWV
Als reactie op de voortdurende uitdagingen van illegaal gokken heeft de DSWV een vijf puntenplan voorgesteld om de legale markt te versterken en illegale activiteiten te beteugelen, de belangrijkste aanbevelingen zijn:
- Versterking van het concurrentievermogen: verbetering van het concurrentievermogen van legale exploitanten om spelers van illegale platforms weg te trekken.
- Het opzetten van een National Gambling Prosecutor’s Office: Het creëren van een speciaal kantoor om toezicht te houden op gokgerelateerde overtredingen en regelgeving effectiever af te dwingen.
- Het volgen van financiële stromen: het implementeren van maatregelen om financiële transacties, waaronder cryptocurrency, te controleren om het witwassen van geld en illegale activiteiten te voorkomen.
- Advertentieplatforms voor het houden van accountable: ervoor zorgen dat reclameplatforms alleen verantwoordelijk zijn voor het promoten van exploitanten met licentie.
- Bepleiten voor geharmoniseerde EU-verordeningen: het aandringen op consistente regelgeving in de hele Europese Unie om grensoverschrijdende handhaving tegen illegaal kansspel te vergemakkelijken.
