De regering van Roemenië verklaarde dat het wetgevende blinde vlekken heeft gesloten om de kansspelmarkt te beschermen tegen niet gelicentieerde activiteiten en verdere verplichtingen en afgelopen dinsdag kondigde de aan dat de regering toestemming heeft gegeven voor een wetgevingspakket van hervormingen om redress and efficiency maatregelen op te leggen aan de Wet van de Kansspelen van Roemenië.
De wijzigingen, die op 18 december 2025 in werking treden, zijn bedoeld om ervoor te zorgen dat exploitanten en leveranciers met een vergunning indirect de toegang tot ongereguleerd kansspel niet kunnen vergemakkelijken, terwijl het vermogen van de staat om zowel de activiteiten van spelers als de platformactiviteiten te volgen wordt versterkt.
Afsluiting van B2B-verplichtingen
Centraal in de hervorming staan strengere voorwaarden voor houders van een B2B-licentie van klasse II, waaronder softwareontwikkelaars, platformserviceproviders, hostingbedrijven en betalingsverwerkers.
Krachtens wet 239/2025 is het B2B-entiteiten verboden om diensten te verlenen aan niet-gelicentieerde B2C-operators die cumulatief voldoen aan alle drie de volgende criteria:
- kansspelinhoud aanbieden in het Roemeens;
- stortingen of opnames in RON of andere valuta toestaan, met inbegrip van crypto-assets;
- toegang te verlenen tot Roemeense spelers zonder houder te zijn van een geldige ONJN Class I-licentie.
Dit cumulatieve kader vervangt de eerdere elke voorwaarde interpretatie, waardoor leveranciers waren blootgesteld aan potentiële aansprakelijkheid, zelfs wanneer hun diensten niet actief gericht waren op Roemeense gebruikers.
Cosmina Simion, Managing Partner van het advocatenkantoor WH Simion Partners in Boekarest zei dat de herziene structuur een meer weloverwogen handhavingsaanpak signaleert.
De autoriteiten zijn overgestapt van permissief naar proactief zijn in handhaving, zei Simion en door deze criteria cumulatief toe te passen, scheidt de wet legitiem grensoverschrijdend bedrijf duidelijk van activiteiten die de zwarte markt effectief ondersteunen.
Een nieuw compliance partnership
De wet breidt de scope of B2B compliance obligations aanzienlijk uit en gelicentieerde leveranciers zijn nu verplicht om de toegang proactief te blokkeren wanneer Roemeense spelers worden gedetecteerd met behulp van platforms zonder vergunning en om de niet gelicentieerde operator onmiddellijk op de hoogte te stellen om de situatie te verhelpen.
Simion beschreef de verandering als de oprichting van een compliance partnership tussen toezichthouders en gelicentieerde leveranciers.
Deze hervorming stelt een compliance partnerschapsmodel vast tussen B2B’s en de toezichthouder, legt ze uit en verlangende leveranciers worden effectief gedeputeerd als poortwachters binnen het Roemeense systeem, ONJN is duidelijk op zoek naar samenwerking, niet op passieve naleving.
Het niet nakomen van deze verplichtingen wordt nu geclassificeerd als een strafbaar feit, strafbaar met zes maanden tot twee jaar gevangenisstraf, strafrechtelijke boetes en de potentiële intrekking of ontbinding van de overtredende vennootschap en volgens Simion combineren de hervormingen strengere sancties met nodige juridische duidelijkheid.
Hoewel de handhaving ongetwijfeld strenger is, verwijdert de wet ook onduidelijkheid, zei ze en voorheen was er onduidelijkheid over de vraag of indirecte leveranciers gestraft konden worden omdat klanten elders actief waren en aansprakelijkheid ontstaat nu alleen wanneer een B2B bewust niet-gelicentieerd gokken mogelijk maakt dat toegankelijk is vanuit Roemenië.
Toezicht op betalingstransacties
De overheid erkent de rol van betalingsverwerkers, softwarehosts en platformproviders bij het controleren van verkeer en transacties en heeft het toezicht op deze segmenten uitgebreid en deze entiteiten hebben nu bevestigende taken om de toegang te blokkeren en niet-conforme partners te rapporteren.
Er is nu gedeelde verantwoordelijkheid op elk niveau van de kansspelwaardeketen, legde Simion uit.
Van softwareontwikkelaars tot betalingsverwerkers, van alle partijen wordt verwacht dat ze ervoor zorgen dat Roemeense spelers uitsluitend via gelicentieerde operators worden gechanneld en die afstemming van verantwoordelijkheid is essentieel voor de marktintegriteit op lange termijn.
Verantwoording over IP traceerbaarheid
De hervormingen moderniseren ook de monitoringvereisten en vanaf januari 2026 moeten alle speelautomaten en VLT-terminals zijn uitgerust met geolocatie systemen die hun precieze locatie in Roemenië kunnen identificeren – of het nu in bedrijf, opslag, doorvoer of onderhoud is.
De wijziging vervangt de vorige eis voor een stand-alone GPS-apparaat.
Simion beschreef de update als een noodzakelijke stap in de richting van Europese beste praktijken: Dit gaat verder dan technische huishouding, zei ze en de geïntegreerde geolocatie geeft ONJN een continue digitale inventaris van gaming apparatuur – een controlemechanisme dat al door de meeste Europese toezichthouders wordt gebruikt.
Consolidatie maar geen revisie
De wet verwijdert ook verwijzingen naar Roemeense burgers zonder buitenlandse fiscale woonplaats, waardoor de interpretatie van fiscale en nalevingsverplichtingen voor zowel exploitanten als spelers wordt vereenvoudigd en de wijziging elimineert criteria die in grensoverschrijdende contexten moeilijk toepasbaar waren gebleken.
Voor WH Simion Partners is het bredere beeld er een van consolidatie in plaats van structurele heruitvinding.
Wet 239/2025 is niet zozeer een revisie als wel een consolidatie, concludeerde Simion en het sluit de blinde vlekken die het vorige regime moeilijk af te dwingen en herdefinieert de relatie tussen ONJN en de industrie.
Het kansspelsysteem van Roemenië gaat nu naar gedeelde verantwoording – waar naleving niet alleen een licentievoorwaarde is, maar een gezamenlijke operationele verantwoordelijkheid.
2026: Drama blijft zich ontvouwen
Roemenië treedt in 2026 met toenemende politieke druk op de nieuw gekozen president Nicușor Dan om een bredere herziening van de wet op de kansspelen (2009 – herzien 2015) toe te staan, aangezien gokregulering een live en omstreden beleidskwestie blijft.
De wetgevende push volgt op een turbulent jaar gekenmerkt door bestuurs en auditingfouten bij de ONJN — tekortkomingen die scherpe kritiek van coalitiepartijen hebben getrokken en de oproepen tot institutionele hervorming hebben geïntensiveerd.
Binnen het Parlement circuleren er nu verschillende voorstellen. Onder hen is een maatregel gesteund door de Nationale Liberale Partij (PNL) om de Legale kansspelleeftijd van Roemenië te , een stap die expliciet wordt geframed als een reactie op zorgen over tiener kansspel, waar Roemenië in de top drie landen in Europa staat voor blootstelling aan jongeren.
Tegelijkertijd heeft coalitiepartner USR Party haar eis gehandhaafd dat de ONJN in 2026 wordt ontbonden, met het argument dat de geloofwaardigheid van de toezichthouder onherstelbaar is beschadigd en de partij blijft aandringen op een uitgebreide herstructurering van het kansspelbeheer, met betrekking tot licentietoezicht, reclamecontroles en markttoezicht.
Op fiscaal vlak heeft de nieuwe regering gekozen voor continuïteit in plaats van opluchting en de autoriteiten hebben bevestigd dat de verhoging van de online kansspellicentiebelastingen van 21% naar 30%, geïntroduceerd in augustus 2025, van kracht blijft.
Dit ging gepaard met nieuwe belastingdrempels op spelerswinsten, wat het zesde opeenvolgende jaar van belastingverhogingen markeert die worden opgelegd aan de kiessector van Roemenië.
Samen suggereren deze politieke, regelgevende en fiscale druk dat wet 239/2025 alleen de eerste fase van een veel bredere hervormingscyclus kan vertegenwoordigen – een die fundamenteel zou kunnen hervormen hoe gokken in de volgende zittingsperiode in Roemenië wordt bestuurd, belast en gehandhaafd.
